林一峰

　　為認真貫徹落實習近平總書記關於精準扶貧的一系列重要講話精神和中央、省精準扶貧開發工作會議精神，積極構建精準扶貧工作機制。嚴格落實“四優先、十不准”的標準，堅持扶貧到村到戶，扶到點上，扶到根上，扶到家上。提高扶貧資金的使用效率，增強扶貧工作的針對性和實效性，豐富中國特色扶貧道路內涵，努力踐行李克強總理在今年全國“兩會”期間政府工作報告提出：今年再減少農村貧困人口1000萬以上任務，立下“軍令狀”，向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳，確保到2020年早日實現扶貧對象“兩不愁、三保障”和全面建成小康城步目標，是擺在我們面前重要的緊迫任務。結合平時調查與思考，就精準扶貧談幾點粗淺認識。
　　 充分認識精準扶貧工作的現實意義
　　
　　通過全面開展貧困識別，瞄準貧困對象，摸清貧困家底，採取有針對性的扶持措施，實現精準扶貧是現階段扶貧開發的重大戰略要求，是創造有利於“造血式”扶貧的大環境，對於加快推進城步精準減貧、精準減負進程具有重要的現實意義。
　　（一）開展貧困識別是全面推進新階段扶貧開發工作的現實基礎。按照國家2300元的新扶貧標準。2014年城步農民人均純收入低於2300元的還有6萬人，每年減貧9000人。因此儘快建立貧困識別機制，及時準確地掌握貧困地區和扶貧對象的基本情況，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐，補好全面建設小康社會“短板”，做到精準扶貧政策措施全覆蓋，這關係到城步縣新十年扶貧開發綱要既定的目標任務的如期實現。同時，對喪失勞動能力的純低保對象、有勞動能力的扶貧對象、具有一定勞動能力的低保對象的規模、特點、分佈等進行調查摸底、科學認定、建檔立卡實行分類扶持、動態管理，有利於提高扶貧開發的針對性，切實解決好特困群體的重點精準幫扶工作，實現真扶貧、扶真貧。
　　（二）推進識別扶貧是新階段扶貧開發的方針政策。識別扶貧作為落實科學發展，實施共富戰略的一項重要扶貧實踐模式，做好這項工作，採取直接幫扶、入股幫扶和委托幫扶，提高農村低收入人口素質和自我發展能力，為消除農村貧困，縮小地區差距，促進社會和諧，全面建設小康社會發展起重要作用。
　　（三）開展貧困識別推進精準扶貧是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，重點在農村，農村的重點難點又在貧困地區和貧困人口。實施貧困人口識別扶貧，正是解決這一重大難題的關鍵所在。隨著農村低保制度的全面建立，對於沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對於有發展能力的貧困人口只有通過開髮式扶貧促進脫貧致富，形成“低保維持生存，扶貧促進發展”的新格局，從根本上解決農村扶貧對象的生存和發展問題。要以高度的政治責任感和使命感，充分認識的其重要性和必要性，剋服畏難情緒，堅定信心和決心，以群眾路線教育為要求，把扶貧工作“問題清單”整改落實到位，做成群眾滿意的真科目、真效果，全力以赴做好貧困識別工作，堅定不移走精準扶貧之路。
　　把握方法步驟，扎實有序推進貧困識別工作
　　
　　今年城步把貧困人口識別和建檔立卡工作列為全縣績效考核重要工作來抓，縣、鄉、村按照實施步驟，積極行動，經得起考核，確保10月前完成任務，真正把行動落實到習總書記“真扶貧、扶真貧”要求的重點所在，幫助貧困戶脫貧致富的實際問題。
　　（一）明確目標任務。按照國家2300元的新扶貧標準，通過進村入戶識別方式，準確找出全縣2014年的6萬人扶貧對象，同時摸清125個貧困村和4753人深度貧困人口的基本情況，建立健全扶貧對象信息檔案。一是扶貧對象識別。各鄉鎮按照縣級下達的扶貧對象規模，依據統計部門的測算方法公開投票，結合本地實際，將扶貧對象規模科學合理的分配到行政村、村民小組，並採取入戶調查和群眾評議相結合的方法，準確識別新標準下農村貧困戶，建檔立卡，實現動態管理。二是貧困村識別。對扶貧對象所屬的村組，要按照調查表格的相關內容認真填報，並以扶貧對象占有比率、農村居民人均純收入為主要指標，以基礎設施、公益事業、區域發展狀況等為一般指標，對所轄區域內的貧困村組進行綜合評分排序，分期分批實施直接或間接扶貧開發項目。三是突出重點對象。結合扶貧對象的識別工作，鎖定4753人深度貧困人口和125個貧困村，建立深度貧困人口信息檔案，把125個貧困村作為“十二.五”扶貧開發的首要對象。
　　（二）規範方法步驟。積極組織召開好縣、鄉鎮（場）村組會議，做好動員和宣傳發動工作，確保政策家喻戶曉。第一階段做好前期準備工作。各鄉鎮成立領導工作機構、組建工作隊、制定實施方案、調查業務培訓、確定對象規模、做好宣傳發動等工作。第二階段開展扶貧對象識別工作。依據測算分解到鄉鎮（場）到村的扶貧對象規模數，以戶為單位，堅持“公正、公開、公平、公道”的原則，嚴格按照群眾自願申請、村組民主推薦、工作人員入戶調查、村民小組民主評議（張榜公示）、村委會初審（張榜公示）、鄉鎮（場）覆審、縣級確認、市級複查識別程序，組織工作隊員，進村入戶開展識別工作，準確識別出扶貧對象和貧困村。第三階段抓好採集信息工作。在省、市、縣審核的基礎上，及時開展登記造冊，如實填寫有關信息，並由縣級將貧困人口識別數據統一錄入貧困農戶信息系統，實現電子管理。第四階段認真總結科學分析。全面總結扶貧對象的區域分佈、致貧因素、發展需求等基本情況進行深入研究，為完善扶貧開發的政策體系提供科學的依據。
　　（三）實現動態管理。對識別出來的扶貧對象，要按照全省統一印製的扶貧對象檔案進行登記造冊，錄入“貧困戶信息管理系統”，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”，並實現全縣數據與國家聯網對接。今後，將採取多種形式，定期或不定期調查瞭解他們的生活狀況，適時更新數據。扶貧資金和項目要重點投向建檔立卡的扶貧對象。對於扶貧對象扶持後脫貧的，經民主評議和公示無意見後，要停止相關扶貧開發政策扶持。同時，對於符合條件的貧困人口要及時吸收為扶貧對象。逐步建立和完善兩項制度有效銜接的運行機制和扶貧對象進退機制。
　　（四）抓好重點環節。扶貧對象識別工作涉及面廣、政策性強、工作量大、任務繁重，各鄉鎮在推進工作中嚴格按照工作步驟和程序方法的同時，要突出重點，著力抓好以下環節：一是抓好民主評議工作。召開群眾大會，大力宣傳相關政策，積極引導群眾公開、公平、公正地開展評議，充分尊重群眾意願，確保貧困群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。要特別註意和杜絕以家族勢力控制投票、以親疏關係相互拉票、以代筆方式個人投票、以為人處事好壞投票等情況發生，更要防止“上有政策，下有對策”的“平均主義”，貧困戶的邊緣化。確保真正的貧困戶納入扶貧對象範圍；二是調查核實要嚴格細緻。調查核實工作涉及千家萬戶的切身利益，必須本著公開、公平、公正、公道的原則，調查人員必須深入到農戶家中，採取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾瞭解情況等方式，對已經識別的貧困戶家庭情況、致貧原因等進行深入調查瞭解，切忌“閉門估計”、電話詢問或者以第三者介紹等代替入戶調查，確保“不漏戶、不漏人”、情況準確、數據詳實。要堅持縣、鄉、村三級公示原則，公開操作程序，接受群眾監督。三是工作程序實行民主評議和民主監督。村級民主評議前，要將扶貧對象識別政策和建檔立卡人數在村內公佈，要通知到每一農戶家庭。參與民主評議的村民代表，要有廣泛的代表性，嚴禁優親厚友，體現結果公正，村委會審查和鄉鎮（場）審核的結果要在當地群眾活動的主要場所公示，縣扶貧辦覆核和縣人民政府審核結果要在縣主要媒體進行公示，公示期間不少於10天，並設立舉報電話，接受社會監督，嚴防暗箱操作。接到有關質疑和舉報時，縣扶貧辦、鄉鎮（場）要及時調查，確有問題的要取消扶貧對象資格，從得票靠前的落選農戶中依次遞補。四是扶持政策要落實到位。對一經認定的低保戶和貧困戶，要按照應扶盡扶原則，不折不扣地落實好相應的扶持政策。對農村扶貧對象，根據不同情況，給予貸款貼息、返鄉創業、產業扶持、轉移培訓等方面的扶持。特別是對每個扶貧對象，都要有針對性地制訂幫扶計劃，明確產業項目、幫扶單位、資金來源、工作責任和年度增收目標，確保扶貧對象及時得到有效扶持；五是抓好矛盾糾紛調解工作。要認真耐心細緻地做好群眾工作，關註群眾的思想動態，做好相關政策的解釋工作，制定信訪預案，逐一落實責任單位、責任人為扶貧攻堅營造良好的社會環境和化解措施及時化解工作中出現的各種矛盾糾紛。
　　（五）站在全局和戰略高度堅持“三個不動搖”。識別貧困人口。一是堅持標準不動搖，對於確實家庭貧困，又由於人緣關係不好，得不到足夠票數的，駐村幹部和村支兩委要敢於擔當負責，會前要做好評議小組的工作，做到絕不讓窮人落榜；二是嚴格程序不動搖，要按照縣組織培訓的統一要求，由上而下，由下而上的程序一道一道過，絕不允許偷工減料，減少環節；三是鎖定9月底完成不動搖，對於各種原因在9月底前完不成任務的鄉鎮村，要說明原因，專題向縣報告批覆，但最遲不能超過10月中旬。
　　著力推進識別扶貧基本思路
　　
　　按照《湖南省農村扶貧開發綱要（2011-2020）》的要求和中央、省關於創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見，大力推進精準扶貧。通過貧困識別，建檔立卡，進一步摸清扶貧對象的基本情況，繼續加強與各有關部門的配合和支持，搞好資源整合，探索程序、政策和管理有效銜接的途徑。
　　（一）識別程序對象。要嚴格按照戶主申請、小組提名、收入核查、民主評議、審核審批程序和民主公示的要求，並有會議記錄和群眾代表簽名，認定農村低保和扶貧對象。對於申請享受貧困戶的，村民委員會要按照規定分別進行調查核實，集中進行民主評議，經鄉鎮人民政府審批，屬於農村低保對象的，報縣級民政部門審批。確保沒有爭論或爭論解決後報人民政府批准，村民委員會、鄉鎮人民政府、縣扶貧辦和縣民政局在進行覆核時，要及時向社會公佈民主評議意見、審核意見和審批結果。對於已經核實的農村低保對象，縣級民政部門在進行覆核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意願的確認為扶貧對象，並要求統一建立縣級檔案錄入全國貧困農戶信息系統。
　　（二）扶持政策任務。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，逐步完善保障體系。要堅持“雪中送炭”的原則，對農村低保對象，力爭做到應保盡保，按標施保。對扶貧對象，要優化整村推進、產業開發、雨露計劃培訓、危房改造、小額信貸、互助資金等扶持措施，逐步增加到戶資金的規模，使扶貧對象得到直接有效扶持。繼續構建“大扶貧”格局，通過專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的統籌協調，全力攻堅，努力實現扶貧對象幫扶政策全覆蓋，農村低保和扶貧對象中的殘疾人按照相關政策提供重點精準幫扶。
　　（三）管理工作目標。縣扶貧辦、民政局和各鄉鎮人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，並會同統計、殘聯等部門對兩項制度涉及的對象進行調整。要採取多種形式，定期或不定期地瞭解農村低保和扶貧對象的生活情況。各鄉鎮人民政府要結合實際，制度辦法。在現有貧困戶建檔立卡和五保戶、農村低保檔案管理系統的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發數據庫，做到信息互通，資源共享。
　　切實加強保障措施
　　
　　（一）加強組織領導。開展貧困識別工作推進精準扶貧是一項事關扶貧對象切身利益、落實新階段扶貧開發方針政策、提高扶貧開發質量和水平的重要工作。各鄉鎮必須進一步提高認識、加強領導、以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，扎實推進扶貧對象和貧困村的科學識別工作。充分發揮各級扶貧領導小組的統籌協調作用，抽調相關部門業務骨幹和鄉村幹部組成工作組，結合“群眾路線教育工作，深入一線、精心組織、周密安排。
　　（二）落實工作責任。全面開展貧困人口識別，是今年全國各級人民政府扶貧開發工作的一項非常重要的任務。各單位要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧部門要充分發揮牽頭作用，主動與有關部門溝通協調，制訂工作方案，明確操作程序，推進各階段工作；民政部門要做好與低保對象的有效銜接；統計和調查部門要做好技術指導、業務培訓、調摸底等項工作；財政部門要給予必要的工作經費保障，相關部門也要積极參与農戶收入調查和貧困人口識別工作。
　　（三）加大培訓宣傳。各鄉鎮、縣級各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄和村務公開欄等形式，以農村群眾為重點宣傳對象，切實將有關政策、操作辦法等宣傳到群眾中去，充分調動群眾參與的積極性。縣扶貧辦要負責做好鎮、村有關工作人員的業務培訓和工作指導，不斷提高工作人員的業務素質，確保貧困人口識別和建檔立卡工作任務高質量完成。
　　（四）抓實抓細精準扶貧群眾路線。一是乾好本職工作，提升服務群眾水平，努力解決群眾反映的突出問題，深入基層村組戶聽民聲，瞭解村民關於精準扶貧工作提出的意見，對符合條件要求的予以確認，不符合條件的當面勸退否定；二是圍繞群眾轉，改給群眾看，帶著群眾乾，推行“公議扶貧”，確定扶貧對象，推薦、評議核查、措底、建檔、立卡等操作規程，接受群眾“大考”；三是不能忽視向群眾學習，不能忽視群眾意見，不能忽視群眾利益，不能忽視群眾作用。要扎實召開村組群眾大會，堅持公平、公正、公開、公道，實事求是原則，用票決形式將村組貧困戶評議出來，從心底上認可服氣，逐級上報審核，堅決杜絕“人情評、關係評”，使貧困群眾利益得到有效保障。
　　（五）加強督促檢查。各相關部門要加強扶貧對象識別工作督促檢查考核力度，制定督查考核責任追究辦法和檢查指導方案。縣人民政府將組織有關部門組成督查組，定期或不定期地深入到村組開展督促指導工作，及時總結經驗、發現問題及時糾正偏差，並將檢查結果向群眾公佈，自覺接受群眾監督和評判，確保識別工作健康有序進行，切實解決惠農政策落實“最後一公里”和“最後一步路”問題。
　　城步貧困人口多，如何使貧困群眾早日脫貧，是我們義不容辭的責任擔當，當前，城步扶貧開發正處於攻堅階段和爬破過坎時期，要緊緊圍繞縣委、縣政府年度減貧、減負任務，要以全面貫徹中央特別是習近平總書記關於精準扶貧工作的新思路、新要求、新部署，堅定不移地走精準扶貧之路。一是思路上要精準。要實事求是、因地制宜、一地一策、一戶一計；二是措施上邵陽，要精準。做到一家一戶建檔立卡，分析原因，制訂方案，明確措施，落實責任；三是管理上要精準。建立扶貧信息網絡系統；全過程監測扶貧對象，實現扶貧對象有進有出，動態管理，考核上要精準，重點對扶貧工作成效進行細化、量化、具體化，增加扶貧工作指標權重，貧困地區脫貧致富奔小康將不再是夢。
　　（作者單位：城步苗族自治縣扶貧辦）　　（原標題：瞄準貧困對象 推進精準扶貧）